南京市相關(guān)日前公布《南京市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），提出爭取入選第二批guo jiao ji海綿城市試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在江北新區(qū)和南部新城推進(jìn)海綿城市建設(shè)，江北新區(qū)核心區(qū)新建筑將實(shí)行節(jié)能65%的節(jié)能設(shè)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)。

　　南京市在該規(guī)劃中提出，南京將大力推廣生活垃圾分類收集和分類處理，擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面，研究制定垃圾分類收費(fèi)方式，鼓勵(lì)市民進(jìn)行垃圾源頭減量和分類，逐步提高垃圾分類收集水平。針對(duì)建筑垃圾，南京將調(diào)整完善建筑垃圾和工程渣土處置管理、城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理等相關(guān)法規(guī)，研究出臺(tái)城市建筑垃圾、道路建設(shè)廢棄物等廢棄資源利用管理辦法，在市區(qū)范圍建立完善的建筑垃圾分類回收及綜合利用設(shè)施。到2020年，主要再生資源回收利用率達(dá)到85%。

　　在海綿城市建設(shè)方面，南京將著力推進(jìn)江北新區(qū)核心區(qū)及高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)紅花—機(jī)場片區(qū)海綿城市建設(shè)。記者了解到，南京正加緊編制完成海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及實(shí)施方案，盡快確定海綿城市成片建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)一批具備一定規(guī)模的示范項(xiàng)目盡早啟動(dòng)實(shí)施，爭取入選guo jiao ji海綿城市建設(shè)第二批試點(diǎn)城市。

　　南京如何建設(shè)海綿城市，規(guī)劃中也有具體要求。南京將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，zui da 限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用的降雨不低于70%，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

水是人類最早認(rèn)識(shí)的元素之一，看似尋常，有非同尋常。在人類誕生之前水就誕生了，沒有水，也就沒有人類，沒有一切生命。水是生命之源，水也是有生命的，甚至有著強(qiáng)烈的生命意志。只有追溯生命之源，人類才能接近生命與存在的真相。上善若水任方圓。

　　在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建水窖、塘壩和雨水蓄水池等。直接收集雨水有效的緩解了飲水困難，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。雨水收集回用設(shè)施的建立也是雨水收集的另外一種方式。是水資源開發(fā)的一個(gè)創(chuàng)新舉措，為城市雨水資源化開辟了一條新路徑。

　　雨水收集，不但可以灌溉農(nóng)田，而且為城市綠地、街道灑水、城市建設(shè)提供了水源，減輕了抗旱防災(zāi)的壓力。同時(shí)，促使地下水位回升，提高水資源的可持續(xù)利用水平，有效的防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。

　　2012年7月1日起實(shí)施的《無錫市供水條例》中提到“市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)、居民住宅小區(qū)的公共環(huán)境等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水”；“規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)”。各地根據(jù)實(shí)際情況，做好城市雨水收集的工作。

　　城市雨水收集對(duì)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。如果能廣泛收集雨水，將雨水進(jìn)行處理，再用到小區(qū)的景觀湖和綠化上，既節(jié)約了水資源，又緩解了城區(qū)防汛的壓力，可謂兩全其美。

　　城市雨水的收集與利用是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。城市雨水利用體系的建立和完善是個(gè)系統(tǒng)工程，它需要  政策法規(guī)的引導(dǎo)，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)支持，需要城市市政管理部門的維護(hù)管理。當(dāng)然，更需要民眾的廣泛理解與支持。

　傳統(tǒng)城市是以利用土地為主，改變原有生態(tài)，使地表徑流增大；而海綿城市強(qiáng)調(diào)的是順應(yīng)自然，人與自然和諧，低影響開發(fā)，地表徑流不變。

　　在傳統(tǒng)城市中，是采取末端雨水快排模式，通過地下管道，80%的雨水被排出了。而海綿城市是在多年平均年凈流總量不變的情況下，通過建設(shè)“海綿體”，僅僅排放了40%的雨水，其余部分則通過下滲減排而集蓄利用，從而有效地利用了資源，削減了徑流污染負(fù)荷，提高了雨水資源化水平，降低了暴雨內(nèi)澇控制成本，改善了城市景觀，為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，因而具有極大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)今城市建設(shè)和綠色發(fā)展的重要方向。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市的建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要堅(jiān)持集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用、新老結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)、有序?qū)嵤┑脑瓌t。對(duì)于新區(qū)的建設(shè)和新建項(xiàng)目，要按照要求系統(tǒng)實(shí)施；而對(duì)于老城區(qū)，要結(jié)合舊城改造，分類實(shí)施，有序推進(jìn)，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性的統(tǒng)一，防止盲目推進(jìn)，避免形象工程。

　　建立專門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)籌部門。推進(jìn)海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)性和整體性的工程，涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)等多個(gè)部門。因此，必須建立專門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)籌部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一維護(hù)。各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整體，而不能相互割裂、各管一段。只有這樣，才能更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　提高居民的海綿城市意識(shí)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不只是水務(wù)部門或園林部門的事，應(yīng)該是全社會(huì)每個(gè)公民的職責(zé)，需要全民的參與。因此，要采取多種形式，廣泛宣傳，使市民真正樹立和提高海綿城市的意識(shí)。在做法上，可以從小處做起，發(fā)揮自己所能。比如，以小區(qū)為單位將雨水收集起來，家庭也可以收集如空調(diào)水等一切家庭用水，這些都能作為灌溉用水。

　　多方籌集海綿城市建設(shè)資金?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究雨水排放許可管理和收費(fèi)制度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投    機(jī)制，建立   與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，要優(yōu)先安排海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方   的采購范圍。

　　編制海綿城市規(guī)劃，樹立生態(tài)治水理念。要將城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面有效結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。建議由規(guī)劃部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，抓緊啟動(dòng)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各地自然特性、降雨氣象、水資源開發(fā)、河網(wǎng)水系布局、城市開發(fā)等特點(diǎn)，以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，完善建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，采用源頭消減、中途傳輸、末端調(diào)蓄等多種手段，結(jié)合河道湖泊、濕地綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)要求，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇治理、雨洪利用、生態(tài)修復(fù)的綜合效益。