從水源地到農(nóng)田，遍布田間的小溝小渠、小塘小壩和小電站，一直被稱為水利建設(shè)的“{zh1}一公里”?！斑@‘{zh1}一公里’，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，國家照顧不到，群眾解決不了，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展一大難題?！卑不帐「笔￠L梁衛(wèi)國深有感觸。

　　去年起，安徽決定用5年時間，通過5項改革，改造提升8項小農(nóng)水，打通“{zh1}一公里”，讓全省八成以上的農(nóng)田喝上“增產(chǎn)水”。

　　“{zh1}一公里”歸誰所有？

　　小水利有了大產(chǎn)權(quán)，清水甜了農(nóng)民心

　　2013年，李紅如參與李關(guān)橋灌電站改造投資，擁有了一、二級提水站28.6%的產(chǎn)權(quán)，又與水利中心簽訂協(xié)議書，獲得了工程經(jīng)營權(quán)。

　　“莊稼地不缺水了，鄉(xiāng)親們不愁了，國家投的錢也見了成效?！笔掷锘沃h里頒發(fā)的水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)協(xié)議書，李紅如神采奕奕，“通過投資，我獲得了工程部分的產(chǎn)權(quán)，卻拿到了全部的使用權(quán)。除了負(fù)責(zé)工程日常管護(hù)外，日常還需抽取河水補(bǔ)充庫塘，保障農(nóng)業(yè)灌溉和水面養(yǎng)殖。”

　　改革產(chǎn)權(quán)，明確事權(quán)。安徽省水利廳農(nóng)水處處長韋金保介紹，現(xiàn)有小水利，按產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定所有權(quán)和使用權(quán)；對新建小型水利工程，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán)。經(jīng)過幾個月的確權(quán)登記，所有的小農(nóng)水都有了明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　“水定權(quán)，人定心。有了產(chǎn)權(quán)，心里踏實?！币荒晗聛恚罴t如管好了水，更用活了水，不光保證了村里農(nóng)田灌溉，還利用水面養(yǎng)殖賺了十來萬元。

　　“{zh1}一公里”由誰建設(shè)？

　　政府主導(dǎo)扛大旗，多元投入受鼓勵

　　新年伊始，定遠(yuǎn)縣連江鎮(zhèn)三甲村村民周仁清就請來了幾臺挖土機(jī)，連天加夜地挖塘修渠。“政府補(bǔ)貼12萬元，自己掏6萬元，不僅獲得了130畝水塘的部分產(chǎn)權(quán)，還拿到15年的經(jīng)營權(quán)，這塘挖得有勁?！敝苋是逭f。

　　產(chǎn)權(quán)改革jh了安徽興修農(nóng)田水利的積極性，政府投資不減弱，多元投資緊跟上。去年，懷遠(yuǎn)縣的龍晨農(nóng)業(yè)科技有限公司流轉(zhuǎn)承包羅新莊2000多畝土地，隨即投資850萬元打井修渠。公司負(fù)責(zé)人介紹，“新建設(shè)施我們有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，還有管護(hù)責(zé)任書，目前已實現(xiàn)年產(chǎn)值1億多元，嘗到了‘自建自管’小農(nóng)水的甜頭?！?

　　“小型水利工程屬公益性質(zhì)，仍需政府主導(dǎo)?！卑不帐∷麖d廳長紀(jì)冰說。安徽設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，對小型水利工程給予補(bǔ)助，支持農(nóng)民自主建設(shè)公益性小型水利，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，吸引新型農(nóng)業(yè)主體和社會資本參與建設(shè)。2013年，安徽累計投入小農(nóng)水建設(shè)80多億元，其中社會投入20億元，形成了多元的投入機(jī)制。

　　“{zh1}一公里”如何管護(hù)？

　　管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制

　　改造提升了小水利工程，更要管好用好水，安徽各地探索“{zh1}一公里”的管護(hù)長效機(jī)制。在蚌埠，懷遠(yuǎn)縣荊芡鄉(xiāng)渦南片等灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會；在亳州，蒙城的一些專業(yè)性的小農(nóng)水管理公司應(yīng)運(yùn)而生。

　　各種管護(hù)組織，成了小農(nóng)水的“保護(hù)傘”?！叭ツ晡覀兂闪⒘宿r(nóng)水合作社，每天派人巡查溝渠、機(jī)井，大伙一合計，還投資20多萬元，興修了67條田頭溝，打了56眼機(jī)井，大旱期間，合作社互助用水，抗旱保苗4700畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失67萬元。”說起祥云農(nóng)田水利管養(yǎng)服務(wù)專業(yè)合作社，阜陽市潁泉區(qū)的葛浩新眉飛色舞。

　　“有了用水者協(xié)會，大伙現(xiàn)在都是和諧用水，有償用水，{gx}用水。”大禹治水的故里、懷遠(yuǎn)縣水利局局長陳長利說，“過去是‘卡脖水’，大家要爭要搶，現(xiàn)在成了‘暢通水’?！?

　　安徽不斷引導(dǎo)發(fā)展多種形式的小農(nóng)水服務(wù)實體，培育多樣化的小農(nóng)水管護(hù)的市場主體，還針對水利工程管理單位機(jī)制不活、運(yùn)維經(jīng)費不足等問題，將公益性工程的人員支出經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入公共財政保障范圍，使水利管護(hù)沒有了后顧之憂。

　　農(nóng)田小水利的創(chuàng)新改革是安徽農(nóng)業(yè)的一針強(qiáng)心劑。2013年，安徽夏糧總產(chǎn)達(dá)267.7億斤，增量占全