河南招警考試公安基礎(chǔ)知識教材之公安發(fā)展史【河南華圖】

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《公安基礎(chǔ)知識》考試基礎(chǔ)教材

{dy}章{dy}節(jié)公安機關(guān)的建立與發(fā)展

{dy}章  公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

{dy}節(jié)  公安機關(guān)的建立與發(fā)展

    我國公安機關(guān)和人民jc是與世界jc相聯(lián)系的，今天的jc是與歷史的jc相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認識我國公安機關(guān)和人民jc，就必須了解世界的jc，了解jc的歷史。

    一、jc的起源和本質(zhì)

    (一)jc的起源

    1．jc的含義。jc是具有武裝性質(zhì)的維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

    “jc”的這一概念包含兩層意思：一是jc的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了jc的任務(wù)，即維護社會秩序，保衛(wèi)國家安全。

    世界各國都擁有自己的jc力量。現(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)jd，但都毫無例外地建有自己的jc機構(gòu)，設(shè)置專職的jc力量。

    2．jc的起源。jc是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。jc和jc機關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

    原始社會沒有jc。在原始公社時期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財產(chǎn)，沒有盜竊財物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護財物的jc。在政治上，氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制，{lx}是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護統(tǒng)治關(guān)系的jc。

    jc是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時也就有了jc。國家是維護統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而jc則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當然，jc的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當權(quán)者為了對付政敵，也直接需要jc力量。所以，決定jc必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題。總之，jc是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“jc是和國家一樣古老的。”因為“國家是不能沒有jc的。”

    jc的產(chǎn)生，需要具備如下條件：

    {dy}，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是jc產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。

    第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是jc產(chǎn)生的階級條件。

    第三，維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是jc產(chǎn)生的社會條件。

    第四，國家機器的形成，是jc產(chǎn)生的政治條件。

    3．jc的發(fā)展。(1)古代jc。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的jc機關(guān)，也沒有專職的jc隊伍，jc的職能是由jd、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行jc職能的機構(gòu)與官吏，稱為古代jc。古代jc有如下特點：{dy}，軍警不分，警政合一。jc的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，jd、行政機關(guān)、審判機關(guān)是合而為一的。第二，古代jc行使職權(quán)，在法律上是極不嚴格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代jc。近代jc是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行jc職能的機構(gòu)和官吏。近代jc發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細密的必然結(jié)果。近代jc首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達的國家建立起來的。這是因為在這些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟上的殘酷剝削，必然要強化jc職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)jc的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的jc隊伍。建立近代jc制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命tf了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的jc制度。在每個縣設(shè)置了保安官，負責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時，jc不但與jd，而且與審判機關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政jc。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎jc總局。英國在中世紀就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個政權(quán)要依靠jd來維護國內(nèi)秩序是很危險的，應(yīng)組建一支不同于jd的、集中的、有力的jc隊伍。”同年，通過了《jc法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦jc廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實行jc行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代jc制度。世界各國jc，由于受英、法兩國jc制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，jc受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國為代表的，jc由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代jc是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的jc是統(tǒng)治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職jc機構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)校”。1905年，清政府為了維護其搖搖欲墜的反動統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的jc機構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央jc機關(guān)，也是中國歷史上{dy}個全國性的專職jc機構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為jc。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護國民黨的反動統(tǒng)治，不惜耗資擴充jc機構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的jc機關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部jc總署”，各省、市、縣jc機關(guān)改為“jc局”。舊中國近代jc的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。 來源    近代jc與古代jc有以下幾點區(qū)別：

    {dy}，近代jc的職能是獨立的，jc職能主要集中于jc  機關(guān)。古代jc的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，而是由行政官吏、jd、審判機關(guān)分別行使的。

    第二，近代jc從中央到地方形成專職的jc隊伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代jc則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。

    第三，近代jc強調(diào)了法制。jc機關(guān)的建立、體制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代jc執(zhí)法極不嚴格，私刑普遍存在。    第四，近代jc有統(tǒng)一的制式服裝，古代jc則沒有專門的服裝。

    (二)jc的本質(zhì)和基本職能

    1．jc的本質(zhì)。世界各國盡管社會制度不同，jc的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機構(gòu)設(shè)置和種類各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：jc是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志，依靠暴力的、強制的、特殊的手段維護國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

    jc有如下本質(zhì)特征：

    {dy}，鮮明的階級性。jc是國家機器的重要組成部分，是階級專政的重要工具。jc必須與國體一致，必須與政體一致。

    第二，手段的多樣性。jc是擁有武裝強制力、行政強制力和特殊手段的行政力量。jc機關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強制力的qw性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

    第三，任務(wù)的廣泛性。jc所擔(dān)負的任務(wù)十分廣泛，包括維護國家安全、社會穩(wěn)定和公民的利益，為社會提供全面的治安保障。

    2．jc的基本職能。jc的職能，是指jc的社會效能和作用。jc的職能是由國家的職能決定的。jc不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機構(gòu)。因此，jc具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。jc的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；jc的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。jc的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構(gòu)成了jc的基本職能。

    政治鎮(zhèn)壓職能，是指jc使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。jc的這一職能，具有鮮明的政治性和強烈的階級性。

    社會管理職能，是指jc運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。jc的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

    jc的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。jc的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，jc的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因為有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。

    二、我國人民公安機關(guān)的建立與發(fā)展

    (一)新中國成立前的人民公安機關(guān)

    1．中央特科。1927年，蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命zb，大批殺害共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、jc對共產(chǎn)黨人進行暗殺和鎮(zhèn)壓，個別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在zel主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于1927年12月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)*；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。

    1931年4月，中央特科負責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。打入敵特機關(guān)內(nèi)部的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報告了黨中央，zel同志據(jù)此采取斷然措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。

    中央特科建立的時間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績，開創(chuàng)了我黨的保衛(wèi)工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。

    2．國家政治保衛(wèi)局。1931年11月，在江西瑞金召開的{dy}次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機關(guān)。

    3．陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民jc。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時，公安機關(guān)也隨之建立。 

   為了維護陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市jc隊，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民jc”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民jc隊伍。

    各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除*保衛(wèi)機構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除*保衛(wèi)機構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

    4．社會部。1939年2月，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，下設(shè)偵查、治安、情報、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團等機構(gòu)。

    社會部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、*細作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報工作和掌握敵人動向，進行鋤*宣傳，培養(yǎng)鋤*骨干，負責(zé)jd和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤*保衛(wèi)工作。

    5．各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機關(guān)。解放戰(zhàn)爭時期，公安工作的重點逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀國民黨jc機關(guān)，對舊jc進行改造，建立人民公安機關(guān)，為建立統(tǒng)一的中央公安機關(guān)作了準備。

    1946年4月，東北民主聯(lián)軍進駐哈爾濱，成立人民政權(quán)，建立哈爾濱市公安局，同時，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級人民公安機關(guān)。1946年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)公安廳。1948年5月，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會部和華北公安部的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳(局)也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。各級公安機關(guān)在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有力地配合了解放戰(zhàn)爭，保衛(wèi)了新區(qū)的人民政權(quán)，建立了革命秩序，對于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

    (二)新中國成立后的人民公安機關(guān)

    1．建國后17年人民公安機關(guān)取得巨大成就。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開{dy}次全國公安會議，研究解決了統(tǒng)一全國公安組織機構(gòu)和公安機關(guān)的工作任務(wù)問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)建立，大大加強了我國新生的人民民主專政政權(quán)。

    從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會議，及時傳達黨中央、mzx對公安工作的指示，研究貫徹黨中央為公安工作制定的路線、方針、政策，布置各個時期公安工作的重要任務(wù)，總結(jié)交流公安工作的經(jīng)驗。17年間我國的公安保衛(wèi)工作取得了輝煌的成果，具體表現(xiàn)如下：

    {dy}，在全國范圍內(nèi)建立健全公安組織機構(gòu)，明確了工作任務(wù)。公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎?quán)形式，在中央和各大行政區(qū)建立公安部；在省、自治區(qū)、直轄市建立公安廳(局)；在省轄市設(shè)立公安局；在縣、市建立公安局；省、自治區(qū)公安廳在各地行政公署設(shè)立派出機構(gòu)——公安處；直轄市、省轄市在各區(qū)設(shè)派出機構(gòu)——公安分局；各縣、市公安局和分局在街道、城鎮(zhèn)設(shè)立公安派出所，鄉(xiāng)村設(shè)立公安特派員；在工礦、企業(yè)、文化、教育等部門和重要機關(guān)設(shè)立保衛(wèi)局(部)、處、科或特派員。

    第二，qc反動勢力的殘渣余孽和舊社會遺留下來的污泥濁水。先后開展了禁煙、禁毒、封閉*院、改造*女、收容改造乞丐、取締反動會道門和打擊封建把頭等活動，把一個腐敗不堪的舊社會改造成一個新社會。

    第三，開展鎮(zhèn)壓反革命運動。整個運動從1950年10月開始，到1953年6月結(jié)束，嚴厲打擊了土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團骨干分子和反動會道門頭子五個方面的反革命分子，保衛(wèi)了土地改革、抗美援朝以及社會主義改造的順利進行，保證了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了新生的人民政權(quán)。

    第四，改造大量戰(zhàn)爭罪犯。公安機關(guān)在黨的正確路線指引下，把日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯改造過來，取得了巨大成功。經(jīng)過改造的日本戰(zhàn)犯全部遣送回國。從1959年開始，對國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯分批特赦，到1975年全部特赦釋放，到1982年，在押的原國民黨縣團級以下軍政特人員全部寬大釋放。

    第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會主義革命和社會主義建設(shè)的順利進行。

    2．十年“文化大革命”公安工作遭受嚴重挫折。1966年至1976年的“文化大革命”運動，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，也使公安事業(yè)遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團出于篡黨奪權(quán)的反革命目的，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機關(guān)和公安工作。在這種極端困難的條件下，廣大公安民警牢記肩負的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命集團的倒行逆施進行了堅決斗爭，在力所能及的范圍內(nèi)做了許多對國家和人民有益的工作。

  3．新時期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。1976年粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民開始了波瀾壯闊的改革開放偉大實踐，開創(chuàng)了建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。公安事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在dxp理論指引下，同樣邁出了新的步伐，取得了長足發(fā)展。公安工作的重心由“以階級斗爭為綱”迅速轉(zhuǎn)移到服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心上來，實現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全國公安機關(guān)始終把維護社會政治穩(wěn)定和國家安全置于各項工作的sw，挫敗了境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆和破壞活動。高舉維護法律尊嚴、維護人民利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，沉重打擊了民族分裂分子和宗教極端勢力的暴力恐怖活動。堅定不移地堅持嚴打方針，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和重大經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。妥善處置大量由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面。不斷改革和加強公安行政管理工作，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的服務(wù)。毫不動搖地堅持從嚴治警、依法治警的方針，堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了新的提高，隊伍的精神風(fēng)貌有了明顯改觀。1995年10月，****總書記為濟南交警題詞“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀情況，全國公安機關(guān)解放思想，實事求是，銳意進取，勇于改革，不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公安工作運行機制、隊伍管理體制和警務(wù)保障機制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進展。20多年來，全國公安機關(guān)和廣大公安民警緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢把握全黨全國工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，為維護社會穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，作出了重大貢獻。面對改革開放和建立、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊伍始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐證明，公安隊伍是一支黨和人民wq可以信賴的，有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，不愧為堅強的共和國之盾。

{dy}章第二節(jié)公安機關(guān)的性質(zhì)

第二節(jié)  公安機關(guān)的性質(zhì)

    公安機關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機關(guān)。

    一、公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具

    公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機關(guān)的階級屬性，也是它的根本屬性。因為它表明了公安機關(guān)的階級本質(zhì)，是公安機關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。公安機關(guān)的這一階級屬性表明：

    {dy}，公安機關(guān)具有鮮明的階級性。公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具必須堅持對人民實行民主，保護人民的利益；對極少數(shù)危害國家、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實行專政。

    第二，公安機關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，它同jd、法庭、監(jiān)獄等國家強制機構(gòu)一道構(gòu)成了國家政權(quán)，在這個政權(quán)中，jd與jc是最主要的支柱。zel講：“國家安危，公安系于一半。”

    第三，公安機關(guān)是國家意志的忠實執(zhí)行者。在人民當家作主的人民民主專政國家，公安機關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標，以國家政策和法律為全部活動的依據(jù)，因而是國家意志的忠實執(zhí)行者。

    公安機關(guān)的這一階級屬性，使它與剝削階級國家jc機關(guān)劃清了界限：

    {dy}，兩種jc所維護的階級利益不同。人民jc是維護工人階級和廣大人民群眾最根本、最長遠利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級jc是維護剝削階級利益的，他們?yōu)閯兿麟A級的金錢所雇傭，成為剝削階級的ds。

    第二，兩種jc在專政對象上不同。人民jc代表廣大人民群眾向敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對分子實行專政。這種專政是大多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。剝削階級jc的專政對象是無產(chǎn)階級和其他勞動人民群眾，是剝削者極少數(shù)人對大多數(shù)勞動人民的專政。

    第三，兩種jc在專政的目的上不同。人民jc所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級jc所代表的剝削階級專政的目的，是維護剝削階級的私有制，維護剝削階級的政治統(tǒng)治。

    第四，兩種jc與人民群眾的關(guān)系不同。人民jc是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠的衛(wèi)士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級jc是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的。他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕姷募怃J矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是將此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護剝削階級的政治統(tǒng)治，同人民jc全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。

    二、公安機關(guān)是國家的治安行政機關(guān)和刑事執(zhí)法機關(guān)

    (一)公安機關(guān)是國家治安行政機關(guān)

    在我國，公安機關(guān)是國務(wù)院和各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機關(guān)的重要組成部分。但公安機關(guān)不同于普通的行政機關(guān)，它是掌管社會治安，行使國家治安管理權(quán)的專門機關(guān)。治安管理是國家行政管理一個十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國家生活的各個方面以及社會生活的各個領(lǐng)域和社會的各個階層；其作用極其重要，涉及社會秩序、國家安全、人民民主專政政權(quán)的鞏固和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行的大局。與此相適應(yīng)，國家賦予公安機關(guān)以不同于普通行政機關(guān)的各種強制手段，以完成公安機關(guān)所擔(dān)負的治安管理的職能，同時也使公安機關(guān)成為國家其他行政管理活動的堅強后盾。

    (二)公安機關(guān)是國家刑事執(zhí)法機關(guān)

    我國的公安機關(guān)不同于其他國家的jc機關(guān)。我國的公安機關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機關(guān)。根據(jù)我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機關(guān)又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執(zhí)法機關(guān)。 

    三、公安機關(guān)具有武裝性質(zhì)

    公安機關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機關(guān)是擁有武裝性質(zhì)的jc組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。 

    公安機關(guān)盡管有武裝性質(zhì)，但它與jd是有區(qū)別的：一是分工不同。jc的職能是對內(nèi)，jd的職能是對外。二是完成任務(wù)的手段不同。jc是通過執(zhí)法手段來完成任務(wù)，jd是通過戰(zhàn)爭手段來完成任務(wù)。

{dy}章第三節(jié)公安機關(guān)的基本職能

第三節(jié)  公安機關(guān)的基本職能

    公安機關(guān)的基本職能，是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

    一、公安機關(guān)的專政職能

    公安機關(guān)專政職能，是指公安機關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會效能。

    公安機關(guān)的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的，其實質(zhì)是公安機關(guān)代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統(tǒng)治。

    公安機關(guān)專政職能的內(nèi)容包括：專政目的是保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)，鞏固社會主義制度；專，政對象是敵對勢力和敵對分子、嚴重刑事犯罪分子；專政手段是打擊、制裁、改造、監(jiān)督。

    二、公安機關(guān)的民主職能

    公安機關(guān)民主職能，是指公安機關(guān)依法保護人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會效能。公安機關(guān)民主職能的實質(zhì)，就是保障人民享有的國家主人翁的地位和人民的利益。

    公安機關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。

    三、公安機關(guān)專政職能與民主職能的關(guān)系

    公安機關(guān)的專政職能與民主職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆。

    (一)公安機關(guān)專政職能與民主職能的聯(lián)系

    公安機關(guān)專政職能是民主職能的基本保障；民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。

    (二)公安機關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別

    1．對象不同。專政的對象是敵人；民主的對象是人民。

    2．方法不同。對敵人使用專政手段；對人民實行民主的方法。

 綜上所述，專政職能是實現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機關(guān)對人民的民主實現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會基礎(chǔ)就越深厚。

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