案件超期羈押和久押不決是困擾政法機(jī)關(guān)的“老大難”問題。長(zhǎng)期以來,我國(guó)刑事案件的羈押率偏高,一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時(shí)間過長(zhǎng),不僅侵犯犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利,而且損害政法機(jī)關(guān)形象和公信力。

{zg}人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳近日下發(fā)《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定(試行)》(下稱規(guī)定),{zg}檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,從制度入手改變運(yùn)動(dòng)式清理糾正工作,防止出現(xiàn)新的久押不決和超期羈押案件,是此次出臺(tái)規(guī)定的根本原因。

運(yùn)動(dòng)式清理成效打折扣

2013年1月開始施行的刑事訴訟法第二條明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。2013年3月,中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》,要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法積極清理糾正久押不決案件。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在中央政法委六次全會(huì)上明確指出:“久押不決是當(dāng)前刑事訴訟中的一個(gè)突出問題,嚴(yán)重?fù)p害司法公正,侵犯在押人員合法權(quán)益。能否jjr民群眾反映強(qiáng)烈的久押不決問題,是對(duì)政法機(jī)關(guān)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得成效的直接檢驗(yàn)?！?

記者從{zg}檢獲悉,2013年3月以來,在中央政法委統(tǒng)一部署下,各級(jí)政法機(jī)關(guān)開展了清理糾正久押不決案件專項(xiàng)活動(dòng),取得明顯成效。截至2013年4月30日,全國(guó)羈押3年以上的久押不決案件共計(jì)1845件4459人,目前已清理糾正1766件4299人,尚未wq糾正的久押不決案件絕大部分進(jìn)入新的訴訟階段,久押不決案件清理工作取得階段性成果。

多年以來,{zg}檢刑事執(zhí)行檢察廳及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門,在清理糾正超期羈押和久押不決案件中積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)和做法,如2014年3月,{zg}檢與{zg}人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度的通知》,對(duì)在押犯罪嫌疑人被告人換押和通知范圍、換押和通知程序、超期羈押責(zé)任等作出明確規(guī)定。規(guī)定對(duì)這些作了進(jìn)一步明確。

{zg}檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為,依法及時(shí)獲得審判是犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利,對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人尤其重要。當(dāng)前,我國(guó)刑事案件的羈押率偏高,一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時(shí)間過長(zhǎng)。盡管經(jīng)過政法各部門多年共同努力,超期羈押和久押不決問題仍然未得到徹底解決。

這位負(fù)責(zé)人介紹說:“在清理糾正過程中,我們發(fā)現(xiàn)存在前清后超、邊清邊超問題,清理糾正工作成效打了很大折扣。要改變這種運(yùn)動(dòng)式清理糾正,就需要從制度入手,通過建立健全制度,防止出現(xiàn)新的久押不決和超期羈押案件,杜絕邊清邊超、前清后超現(xiàn)象發(fā)生?！?

長(zhǎng)期懸而不決有損公正

刑事訴訟法第96條明確規(guī)定:犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

{zg}檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為,超期羈押和久押不決案件的危害,主要體現(xiàn)在侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益和損害司法公正兩個(gè)方面。

超期羈押和久押不決,使犯罪嫌疑人、被告人被長(zhǎng)期羈押于看守所,犯罪嫌疑人、被告人長(zhǎng)期處于懸而不決的精神重壓之下,直接侵犯了其人身權(quán)利,間接侵犯了其通過進(jìn)入服刑程序獲得減刑等機(jī)會(huì)的權(quán)利。

超期羈押和久押不決案件的形成,直接原因是司法工作人員不嚴(yán)格依法辦案。實(shí)踐中,個(gè)別辦案人員存在重實(shí)體輕程序的不正確理念,認(rèn)為“實(shí)體是硬指標(biāo),程序是軟任務(wù)”,單純追求辦案數(shù)量,忽視對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù),甚至認(rèn)為羈押期限可以折抵刑期,多關(guān)押犯罪嫌疑人幾天算不了什么,辦案期限屆滿仍不能結(jié)案時(shí),不是依法變更強(qiáng)制措施,而是想方設(shè)法延長(zhǎng)辦案時(shí)間。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了司法公正。

遵循三大原則注重預(yù)防

{zg}檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人指出,糾防超期羈押和久押不決案件要遵循對(duì)等監(jiān)督、分級(jí)督辦、方便工作原則,同時(shí)要注重預(yù)防。

對(duì)等監(jiān)督是指由造成超期羈押和久押不決案件的辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。從糾防工作實(shí)踐看,下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)上一級(jí)辦案機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督,缺乏力度,影響效果；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)辦案機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督,往往又發(fā)現(xiàn)不及時(shí),而同級(jí)檢察機(jī)關(guān)最便于了解掌握案件進(jìn)展情況,便于實(shí)施監(jiān)督。

分級(jí)督辦就是針對(duì)超期羈押和久押不決案件所處的環(huán)節(jié)不同、辦案機(jī)關(guān)的級(jí)別不同、時(shí)間期限不同的情況,明確各級(jí)對(duì)糾防超期羈押和久押不決案件督辦的職責(zé),分級(jí)辦理,各司其職、各負(fù)其責(zé)。

方便工作是指在糾防超期羈押和久押不決案件中,要從實(shí)際出發(fā),糾防責(zé)任的確定及所采取的方法措施都要有利于糾防的實(shí)效,減少推諉、扯皮,形成工作合力。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,糾防超期羈押和久押不決案件工作中,還要做到糾正和預(yù)防兩手抓,糾防結(jié)合,要把預(yù)防超期羈押和久押不決案件的發(fā)生放在更加重要的位置上,以預(yù)防為主。