剝奪政治權(quán)利作為一種資格刑，是剝奪犯罪人參加國家管理和政治活動的刑罰方法，其通過禁止犯罪人行使一定的政治權(quán)利實施處罰。刑事訴訟法第259條規(guī)定，被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機關執(zhí)行。2015年4月，{zg}檢在全國部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項檢察活動(下稱專項檢察活動)，其中監(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利是專項檢察活動的主要內(nèi)容之一。海南省海口市檢察院刑事執(zhí)行檢察部門通過專項檢察活動，摸清了?？谑袆儕Z政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者對此進行研究探討，以期提高檢察監(jiān)督工作的針對性、有效性，促進公安機關規(guī)范執(zhí)法。

?？谑斜O(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的狀況

經(jīng)核查，監(jiān)獄交付是當前?？谑斜O(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的主要途徑。專項檢察活動開展以來，經(jīng)?？谑袡z察院對海南省內(nèi)的?？诒O(jiān)獄、美蘭監(jiān)獄2013年4月以來出監(jiān)的剝奪政治權(quán)利罪犯進行核查，發(fā)現(xiàn)從這兩所監(jiān)獄出監(jiān)后，應在?？谑泄矙C關執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯共有18人漏管。主要問題是:

監(jiān)獄交付不規(guī)范，極易導致剝奪政治權(quán)利罪犯漏管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前海南省各監(jiān)獄對出監(jiān)的剝奪政治權(quán)利罪犯有兩種交付執(zhí)行的方法:一是對出監(jiān)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯在出監(jiān)前填寫《社區(qū)矯正保證書》，該保證書要求罪犯出監(jiān)5日內(nèi)到居住地司法所報到并接受社區(qū)矯正;二是將剝奪政治權(quán)利罪犯的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、入監(jiān)登記表、社區(qū)矯正保證書、出監(jiān)鑒定表通過郵政機要途徑寄送罪犯居住地的縣級公安機關及檢察院。但2013年以來，?？谑?、區(qū)兩級檢察機關只收到海南省三江監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯法律文書，未收到省內(nèi)其他監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯法律文書。

目前，海南省各監(jiān)獄送達公安機關的法律文書中沒有剝奪政治權(quán)利執(zhí)行通知文書，而能反映罪犯剝奪政治權(quán)利內(nèi)容的僅有判決書、裁定書、罪犯出監(jiān)鑒定表。因寄送的文書中無明確的交付執(zhí)行通知手續(xù)，極易造成剝奪政治權(quán)利罪犯被當成普通刑滿釋放人員處理，導致脫管、漏管。尤其是2013年底，海南省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范我省非監(jiān)禁刑被剝奪政治權(quán)利的罪犯管理的通知》(下稱《通知》)以來，省內(nèi)各監(jiān)獄(三江監(jiān)獄除外)未認真執(zhí)行上述通知要求，履行提前通知和向檢察機關送達法律文書的職責，致使剝奪政治權(quán)利罪犯在被交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在明顯漏洞。另外，2012年刑事訴訟法實行以來，有些監(jiān)獄仍沿襲以往的做法，將刑滿釋放仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯當成社區(qū)矯正人員辦理手續(xù)，并告知其到居住地的司法所報到。這一做法與法律規(guī)定相悖，對交接、執(zhí)行工作造成程序性影響。

接收、監(jiān)管機制缺失，導致部分剝奪政治權(quán)利罪犯脫管、漏管。?？谑泄簿指鲄^(qū)分局治安管理大隊自2013年4月接管剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作以來，大多未建立相應的接收、監(jiān)管工作機制，致使部分監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯的材料被當作普通刑滿釋放人員的材料處理，造成脫管、漏管情況時有發(fā)生。

作為執(zhí)行機構(gòu)的公安派出所缺乏實踐經(jīng)驗，不熟悉剝奪政治權(quán)利執(zhí)行業(yè)務，致使一些執(zhí)行工作未按規(guī)定落實，造成虛管。目前，海口市轄區(qū)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的派出所約占全部派出所的20%。由于執(zhí)行工作不具普遍性，加之執(zhí)法人員流動性大，很少開展相關業(yè)務培訓工作，致使一些執(zhí)行工作未按法律要求落實。

相關規(guī)定不完善，影響剝奪政治權(quán)利執(zhí)行工作的正常開展。與社區(qū)矯正相關法律規(guī)定比較，公安部出臺的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》雖明確了派出所的執(zhí)行主體地位及執(zhí)法規(guī)程，但對縣級公安機關主管部門在執(zhí)法中的地位、作用未予規(guī)定，造成縣級公安機關主管部門的職責不清，執(zhí)法上與交付機關、檢察機關的職能行使不能形成有效對接，執(zhí)行機制存在缺陷。同時，相關的法律法規(guī)對剝奪政治權(quán)利罪犯的報到、社會活動缺乏規(guī)制性措施，在當前人員流動性大、人戶分離現(xiàn)象突出的情況下，監(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的日常監(jiān)管難以落實，必然影響執(zhí)行工作的正常開展。

一些駐監(jiān)檢察機構(gòu)未認真履行出監(jiān)告知義務，致使罪犯漏管問題未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。依照《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》規(guī)定，附加剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時，駐監(jiān)檢察機構(gòu)應填寫《監(jiān)外執(zhí)行罪犯出監(jiān)告知表》，寄送執(zhí)行地檢察機關。但2013年以來，海南省一些駐監(jiān)檢察室未能認真執(zhí)行這項規(guī)定，致使執(zhí)行地檢察機關因不掌握情況未能對此類罪犯漏管問題實施有效監(jiān)督。

如何加強剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督

加強監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法司法活動是當前刑事執(zhí)行檢察的一項主要工作。從司法實踐看，剝奪政治權(quán)利罪犯占社區(qū)服刑人員的較大比重，且大部分剝奪政治權(quán)利罪犯系重刑犯，社會危害性相對較高，思想改造較難，應引起司法機關包括檢察機關的高度重視。檢察機關應主動加強與司法行政機關、公安機關等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好核查摸底、糾正整改、完善制度等工作，共同維護執(zhí)法司法公正。筆者認為，檢察機關除依法監(jiān)督糾正剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中存在的具體問題外，還應從完善相關執(zhí)法司法機制入手，解決好以下幾個方面的問題:

一是加強監(jiān)督，推動交付機關、執(zhí)行機關進一步完善交接工作機制。針對當前剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)交接不銜接導致的漏管問題，檢察機關應加強檢察監(jiān)督，進一步推動交付機關、執(zhí)行機關完善交接工作機制，并嚴格按照刑事訴訟法、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》及《通知》的相關規(guī)定，共同做好罪犯交付辦理及有關法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接工作，避免因法律程序銜接不上、法律文書不及時送達造成脫管、漏管。加強動態(tài)監(jiān)督，定時了解在轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外服刑罪犯的信息，全面掌握剝奪政治權(quán)利罪犯的情況，并在日常檢察工作中重視對相關罪犯數(shù)據(jù)信息的核對工作，不定期走訪執(zhí)行機關、社區(qū)矯正組織，重視與剝奪政治權(quán)利罪犯約見談話等。

二是針對當前公安機關內(nèi)部執(zhí)法管理機制缺失的問題，檢察機關要加大與公安機關的協(xié)調(diào)力度，采取有效監(jiān)督措施，推動公安機關進一步完善內(nèi)部執(zhí)法機制建設，建立健全內(nèi)部工作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法活動。

三是針對剝奪政治權(quán)利罪犯不按規(guī)定報到、脫離執(zhí)行地缺乏約束性措施容易造成脫管等問題，在加強檢察監(jiān)督的同時，應協(xié)調(diào)各執(zhí)法司法機關共同完善相關規(guī)定，探索制定相關處罰制度規(guī)定，為執(zhí)法司法活動提供法治保障。

四是檢察機關應當與司法行政機關、公安機關建立定期相互檢查、核對臺賬和工作聯(lián)系制度;對轄區(qū)派出所執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的執(zhí)法活動實施同步監(jiān)督，促使其規(guī)范執(zhí)法。