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廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪：重組我{dy}個響應(yīng)，我{dy}個“上當(dāng)”。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)：政策對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)是長期的，這需要政策保持一定的穩(wěn)定性。
福特汽車CEO穆拉利：我們相信隨著中國市場的慢慢開放，合資公司股權(quán)比例的放開肯定也是未來的趨勢。
孩子大了衣服不合身。延續(xù)十年之久的“汽車產(chǎn)業(yè)政策”，正到了一個不得不變的關(guān)鍵時刻。
在近日于武漢舉行的全球汽車論壇上，汽車大佬們好像都已受抑制太久，紛紛建言革新汽車產(chǎn)業(yè)政策，火力的猛烈和集中，很是罕見。
現(xiàn) 行“汽車產(chǎn)業(yè)政策”從2004年開始實(shí)施。據(jù)了解，幾年前國家主管部門就已啟動“汽車產(chǎn)業(yè)政策”修訂，但目前仍在討論審批中。而十年來，中國汽車業(yè)迅猛發(fā) 展，已發(fā)生ftfd的變化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也遭遇到了各種各樣的政策束縛生產(chǎn)力的難題。如兼并重組中的多頭不一致管理、汽車消費(fèi)刺激政策缺乏長期、綜合性考 慮等，汽車政策合資股比是否應(yīng)該放開，也再次成為熱點(diǎn)話題。
而值得汽車業(yè)內(nèi)和政策制定者充分關(guān)注的還有，在近日舉行的“中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”，zm經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也為汽車業(yè)把脈問診，并將之放到政府和市場的關(guān)系機(jī)制這個核心命題中進(jìn)行探討，更是入木三分。
經(jīng)過三十年大發(fā)展的中國汽車業(yè)，已到了重新出發(fā)的時候。在此時間節(jié)點(diǎn)上，優(yōu)化政策“頂層設(shè)計”也正當(dāng)其時，不可遲延。
重組糾結(jié)：“{dy}個響應(yīng)，{dy}個上當(dāng)”
“重組我{dy}個響應(yīng)，我{dy}個上當(dāng)。為什么？”在全球汽車論壇上，廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪的坦言一時語驚四座。近幾年來，廣汽集團(tuán)積極實(shí)施的兼并擴(kuò)張戰(zhàn)略，涉及汽車產(chǎn)業(yè)政策中核心的重組整合命題，成為“{dy}個吃螃蟹的人”，為汽車業(yè)提供了有益的借鑒。
在2009年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后，廣汽率先展開了跨區(qū)域整合重組，包括重組長豐汽車和吉奧汽車，積極實(shí)施“大廣汽”擴(kuò)張戰(zhàn)略。這也是近幾年來汽車業(yè)內(nèi)最有標(biāo)準(zhǔn)意義的兩大重組案例。曾慶洪強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前汽車業(yè)必須加快重組整合。但 在實(shí)施兼并重組的過程中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的不明晰，廣汽也付出了巨大的代價。曾慶洪介紹，“當(dāng)時我收購長豐29%股權(quán)，說不影響你廣汽A股上市，結(jié)果我收完 以后，把資料上證監(jiān)會了，證監(jiān)會說不行，你同業(yè)競爭，上市不行，濕了頭了，怎么辦？繼續(xù)收，再加60個億收，我花了不少錢去收，這什么政策？收完以后資產(chǎn) 怎么辦？又是個大的問題?！?
曾慶洪因此認(rèn)為，應(yīng)該有一個涵蓋發(fā)改委、工信部、財政部、稅務(wù)總局、工商總局等多個部門的整體性政策出臺?！耙蝗晃覀兊恼邲]辦法執(zhí)行下去?！?
首 個吃螃蟹者需要更大的勇氣，以面臨探路者可能遇到的風(fēng)險。在和吉奧汽車的合資合作中，廣汽集團(tuán)開啟了汽車國企和民營重組的新案例。而廣汽吉奧總經(jīng)理繆雪中透露，“廣汽與吉奧合作屬于國企與民企合資，可以說廣汽是冒了很大的風(fēng)險。民企dk很難，國企dk容易，沒什么風(fēng)險。廣汽作為一家大國企，愿意與吉奧牽 手，也是冒了風(fēng)險?！?
據(jù)繆雪中介紹，和廣汽重組之后，廣汽集團(tuán)的技術(shù)實(shí)力為廣汽吉奧帶來了很大變化。“目前，廣汽吉奧新開發(fā)的產(chǎn)品 大都參照廣汽豐田的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量精益求精的態(tài)度，是合資后{zd0}的不同，”繆雪中說，“到現(xiàn)在為止，雙方的合作都愉快。廣汽吉奧目前專注于打內(nèi)功，明年 開始有望在銷量上實(shí)現(xiàn)新突破?！?
而像廣汽長豐和廣汽吉奧這樣還算順利的重組案例并不多。實(shí)際上，當(dāng)前中國汽車業(yè)已進(jìn)入一個整合期， 但積極參與兼并重組的車企都面臨巨大的阻力和風(fēng)險，也要付出不小的代價。近期，在被長安集團(tuán)重組三年之后，昌河汽車重新謀求獨(dú)立，就成為又一個沒有成功的 汽車業(yè)重組典型案例。其中涉及到產(chǎn)業(yè)重組和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何真正實(shí)現(xiàn)市場化重組等核心命題，都需要汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重新厘定。
刺激政策：要有長期政策考慮
中 國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)政策需要進(jìn)行四個層面的調(diào)整和優(yōu)化。{dy}，各部委步調(diào)要一致，不要出現(xiàn)發(fā)改委支持，證監(jiān)會不支持的情況；第 二，要考慮長期發(fā)展，不能只顧短期。“市場不好的時候政策刺激汽車，市場好的時候，又把汽車打回去?！钡谌?，要考慮政策的綜合性，要考慮能源、資源、交通等各方面的協(xié)同發(fā)展，不能只考慮其中一點(diǎn)。第四，要保持政策的穩(wěn)定性。“政策對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)是長期的，這需要政策保持一定的穩(wěn)定性。汽車產(chǎn)品開發(fā)周期長，一 款新車開發(fā)至少要5年時間，銷售周期也很長。今天制定政策，明天就想見效，這是不可能的。”
董揚(yáng)的建議都針對汽車業(yè)近十年來發(fā)展中 碰到的實(shí)際問題。如廣汽集團(tuán)在重組長豐汽車中遭遇到的糾結(jié)和風(fēng)險，就反映出各部委步調(diào)不一致，政出多門的弊病。而從2009年以來實(shí)施的汽車業(yè)補(bǔ)貼政策， 更是引起巨大的爭議，造成了當(dāng)前汽車業(yè)一度在瘋狂和痛苦中糾結(jié)不已，政策面造成了強(qiáng)烈的市場波動。
在2008年國際金融危機(jī)沖擊中 國經(jīng)濟(jì)的背景下，汽車消費(fèi)刺激政策“組合拳”迅速出臺，以刺激汽車內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)，這包括車輛購置稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能汽車補(bǔ)貼等一系列內(nèi)容。 而汽車消費(fèi)刺激政策實(shí)施效果大舉超過意料，在汽車業(yè)內(nèi)部，潛在消費(fèi)需求在一夜間被激發(fā)，車市進(jìn)入一個持續(xù)兩年的“井噴期”，以致在政策退場需要再用兩年時 間來平復(fù)市場波動，造成了市場的大起大落。此外，像節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策這種應(yīng)該長期實(shí)施的政策，也徘徊在刺激消費(fèi)和技術(shù)進(jìn)步的混亂定位中，直至最近隨著標(biāo)準(zhǔn) 的提升才回歸到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策本源。在汽車業(yè)外部，汽車保有量在政策刺激下迅速膨脹，加劇了交通擁堵、環(huán)境污染等問題的爆發(fā)， 隨后大城市不得不實(shí)施限行限購政策，對汽車業(yè)的發(fā)展形成壓制，反映了政策制定缺乏綜合性考量，以及在汽車業(yè)發(fā)展中配套實(shí)施的嚴(yán)重滯后。而未來在解決這些問 題的時候，政策的制定正是需要充分考量到綜合性和長期性，以適應(yīng)“汽車社會”的要求。
近年來，汽車業(yè)的一些前沿問題還遭遇到政策面 的“空白”。如吉利汽車收購沃爾沃，得到了國家主管部門的支持而成功實(shí)施。但在隨后沃爾沃的落地國產(chǎn)問題上，卻遭遇到了“外資品牌”的政策難題，作為中國 企業(yè)旗下的國際品牌，最終仍需要經(jīng)過長達(dá)三年的漫長合資審批過程，才能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)，并且合資雙方是母公司和旗下公司。這樣的政策尷尬也需要汽車產(chǎn)業(yè)政策在修 訂中進(jìn)行厘清。
合資股比放開：“誰說要放開股比，誰就是大漢奸”
在今年的全球汽車論壇上，汽車合資股比放開 再次成為一個熱門話題。眾所周知，汽車整合合資中外資占股不得超過50%的限制，并且外資合資伙伴不得超過兩家，是汽車產(chǎn)業(yè)政策的一道“紅線”，這是關(guān)系 著中國汽車業(yè)未來走向的一個核心政策設(shè)計。而隨著{dy}輪合資即將到期，合資股比是否應(yīng)該放開的問題也被反復(fù)討論，成為政策修訂的一個敏感話題。
商 務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答這一問題時表示，“中國出口投資不受股比限制，外國人進(jìn)來就得找整車廠合作，這就造成了政策的不平衡”。對于合資公司“續(xù)約”問題是 否會與股比破局相關(guān)聯(lián)，他表示：“合作是企業(yè)行為，由企業(yè)自行做主，不會與股比問題掛鉤。”這樣的回答也給予外界很大的解讀空間，未來汽車合資股比真的可 能放開？
博弈正在激烈地展開。作為來華投資的國際車企，就著力推動汽車合資股比放開。福特汽車CEO穆拉利就明確表示，“我們現(xiàn)在 對于合資公司的合作是感到非常滿意的，但是相信隨著中國市場的慢慢開放，合資公司股權(quán)比例的放開肯定也是未來的趨勢。如果未來這個趨勢成行的話，我們也非 常愿意加入其中?！蹦吕f。他認(rèn)為，“股比開放是一個非常自然的演進(jìn)和發(fā)展趨勢。我們非常希望看到放開的資本市場，我想對于中國消費(fèi)者來說這是一件好 事?！?
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前中國品牌汽車競爭力和國際品牌仍然非常懸殊的情況下，貿(mào)然放開整車合資股比限制，短時間內(nèi)將對內(nèi)資車企 造成致命沖擊。中汽協(xié)常務(wù)副會長對此就決定反對。他坦言：“誰說要放開股比，誰就是大漢奸。”董揚(yáng)認(rèn)為下一步合資政策不會出現(xiàn)比較大的調(diào)整。“我不認(rèn)為中 國汽車企業(yè)仍在迷戀、依賴合資，很多企業(yè)表現(xiàn)出一定的自主發(fā)展能力。另外從國家層面說，改革開放的方向不能變。二者結(jié)合起來看，合資企業(yè)的中外合作以后應(yīng) 該還要延續(xù)。在延續(xù)的過程中，要有一些升級，讓中方有更大貢獻(xiàn)，也讓權(quán)利和義務(wù)更加平衡?！?/span>一個可以參照的政策導(dǎo)向是，在上海自貿(mào) 區(qū)近日掛牌之后，上海市方面公布的負(fù)面清單中也對自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車業(yè)合資做出了明確規(guī)定：“汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不 得低于50%；股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和；同一家外商可在國 內(nèi)建立2家以下（含2家）生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)，可不受2家的限制?！?
{zj2}命題：明晰政府和市場關(guān)系
對于汽車業(yè)政策的現(xiàn)狀和未來趨勢，zm經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近日則將之放到一個更核心的命題之中來討論，就是政府和市場的關(guān)系機(jī)制對汽車業(yè)的深刻影響。
吳 敬璉近日在中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇時，暢談了他對新能源汽車發(fā)展的看法?！案母锏浆F(xiàn)在，當(dāng)然中間有反復(fù)有起伏，舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴(yán)重存在， 舊體制的遺產(chǎn)是什么？就是行政命令配制責(zé)任，按照行政命令和下級對上級的負(fù)責(zé)報告來形成一個激勵的機(jī)制，完成上級的指令，完成上面的指標(biāo)”。按照這個論 斷，吳敬璉說，“在新能源汽車發(fā)展中，采用什么技術(shù)路線，是燃料電池汽車、純電動汽車還是混合動力汽車？這個技術(shù)選擇很多，如果是在一個市場經(jīng)濟(jì)里面，選 擇哪一種技術(shù)路線是市場決定的，由企業(yè)根據(jù)自己的情況和市場的需求，來決定它所選擇的技術(shù)路線。但是因?yàn)榕f體制的遺產(chǎn)還是嚴(yán)重存在的，所以技術(shù)路線選擇哪 一種，往往是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的?！?
吳敬璉認(rèn)為，在新能源汽車發(fā)展路線上，有相當(dāng)長一段時間，政府扶植和政府力量的調(diào)配是放在燃油電池 上。后來逐漸認(rèn)為比較成熟的還是電動，但轉(zhuǎn)向電動路線實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定選擇哪一種?！斑@種辦法是不行的。黨的十四次代表大會要求市場在資源配置中起 基礎(chǔ)性作用，但是各級政府在資源配置中到現(xiàn)在為止，還是起著主導(dǎo)作用，這樣對于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，對于我們的技術(shù)創(chuàng)新，對于我們的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就 造成了很大的不利的影響。在這些方面當(dāng)然都有所進(jìn)步，但是成本太高，浪費(fèi)太大。”
吳敬璉還認(rèn)為，目前還是缺乏一個有利于能夠鼓勵創(chuàng) 新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。如在美國的創(chuàng)新環(huán)境中就帶來了特斯拉的崛起。特斯拉在電動車電池集成系統(tǒng)，以及做豪華電動跑車以適合高收入人群消費(fèi)這兩個關(guān)鍵點(diǎn)上，都走 了險棋，但都做對了?！皬倪@件事情看起來，就是當(dāng)要技術(shù)創(chuàng)新的時候，一定要注意它的不確定性太大，它成功的概率很低，{wy}的辦法就是去攻關(guān)去闖?！倍谶@ 其中，小企業(yè)的創(chuàng)新突破能力往往更好，成熟企業(yè)則會習(xí)慣于“沉默成本”，阻礙進(jìn)一步創(chuàng)新?！靶∑髽I(yè)，新奇的企業(yè)，或者說外行的企業(yè)，它沒有包袱，它身上沒 有包袱就容易創(chuàng)造，如果一些規(guī)定抑制這些企業(yè)的話，那個創(chuàng)新就很難了。”
