第一章公私合作（PPP）基本概述

1.1 公私合作（PPP）簡(jiǎn)介

1.1.1 PPP模式的定義

1.1.2 PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1.1.3 PPP模式的意義

1.1.4 PPP模式的任務(wù)

1.2 公私合作（PPP）模式的類型

1.2.1 融資性質(zhì)

（1）建造、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）

（2）民間主動(dòng)融資（PFI）

（3）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOOT）

（4）建造、移交（BT）

（5）建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（BTO）

（6）重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（ROT）

（7）設(shè)計(jì)建造（DB）

（8）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（DB-FO）

（9）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（BOO）

（10）購(gòu)買、建造及營(yíng)運(yùn)（BBO）

（11）只投資

1.2.2 非融資性質(zhì)

（1）作業(yè)外包

（2）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（O&M）

（3）移交、運(yùn)營(yíng)、移交（TOT）

1.2.3 其他性質(zhì)

1、股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

2、合資合作

1.3 公私合作（PPP）項(xiàng)目分類

1.3.1 外包類

1.3.2 私有化類

1.3.3 特許經(jīng)營(yíng)類

1.4 公司合作（PPP）特征分析

1.4.1 伙伴關(guān)系

1.4.2 利益共享

1.4.3 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

1.5 公私合作（PPP）模式風(fēng)險(xiǎn)分析

1.5.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

1.5.2 匯率風(fēng)險(xiǎn)

1.5.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

1.5.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.5.5 營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

第二章2016-2025年P(guān)PP模式國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際PPP管理機(jī)構(gòu)的共性分析

2.1.1 設(shè)立PPP中心的必要性

2.1.2 PPP中心的主要職能

2.1.3 PPP中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.4 成功PPP中心的共性

2.2 美國(guó)

2.2.1 從官僚提供到PPP模式

2.2.2 美國(guó)保障房的PPP模式

2.2.3 美國(guó)港口建設(shè)PPP模式

2.2.4 美國(guó)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)PPP模式

2.3 加拿大

2.3.1 加拿大PPP發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.2 加拿大PPP管理模式

2.3.3 PPP對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的影響

2.3.4 卑詩(shī)省保障房PPP模式

2.4 英國(guó)

2.4.1 英國(guó)PPP管理模式

2.4.2 英國(guó)橋梁建設(shè)PPP模式

2.4.3 PPP推動(dòng)民資參與公共建設(shè)

2.4.4 英國(guó)開展PPP業(yè)務(wù)特點(diǎn)分析

1、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程由多層機(jī)構(gòu)層層嚴(yán)格把關(guān)

2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)積累

3、完善的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法律體系

2.4.5 英國(guó)PPP模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.5 澳大利亞

2.5.1 澳大利亞PPP管理模式

2.5.2 澳大利亞PPP融資模式

2.5.3 澳大利亞PPP運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

2.5.4 澳大利亞學(xué)校建設(shè)PPP項(xiàng)目

2.5.5 澳大利亞文化建設(shè)PPP模式

第三章2016-2025年中國(guó)PPP模式發(fā)展環(huán)境分析

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.1.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

3.1.2 進(jìn)出口總額

3.1.3 固定資產(chǎn)投資

3.1.4 社會(huì)融資規(guī)模

3.2 消費(fèi)環(huán)境

3.2.1 城鄉(xiāng)居民收入

3.2.2 消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)

3.2.3 消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)

3.3 政策環(huán)境

3.3.1 國(guó)務(wù)院方面

3.3.2 財(cái)政部方面

3.3.3 發(fā)改委方面

3.3.4 地區(qū)方面

3.4 地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)

3.4.1 債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)

3.4.2 債務(wù)主體構(gòu)成

3.4.3 債務(wù)類型分析

3.4.4 債務(wù)支出投向

第四章2016-2025年中國(guó)PPP模式發(fā)展分析

4.1 中國(guó)PPP發(fā)展回顧

4.1.1 探索階段

4.1.2 試點(diǎn)階段

4.1.3 推廣階段

4.1.4 反復(fù)階段

4.1.5 普及階段

4.2 中國(guó)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

從已簽約落地項(xiàng)目來(lái)看，2025年上半年，中國(guó)ppp項(xiàng)目累計(jì)簽約落地7422個(gè)，累計(jì)投資額12.1萬(wàn)億元，落地率73.3%。

2020-2025年上半年中國(guó)ppp項(xiàng)目累計(jì)簽約落地及投資額

資料來(lái)源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、博研傳媒咨詢整理

4.2.1 PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

4.2.2 PPP國(guó)內(nèi)法律建設(shè)

4.3 中國(guó)推廣PPP模式的意義分析

4.3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

4.3.2 利于改進(jìn)政府公共服務(wù)

4.3.3 利于建立現(xiàn)代財(cái)政制度

4.4 推廣運(yùn)用PPP模式面臨的主要任務(wù)

4.4.1 構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境

4.4.2 推動(dòng)成立PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

4.4.3 盡快開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作

4.4.4 認(rèn)真做好PPP模式的宣傳培訓(xùn)工作

4.5 PPP模式推廣運(yùn)用工作推行建議

4.5.1 大力推動(dòng)制度創(chuàng)新

4.5.2 堅(jiān)持科學(xué)決策原則

4.5.3 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

4.5.4 激發(fā)社會(huì)資本活力和效率

4.5.5 有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

第五章2016-2025年中國(guó)BOT模式分析

5.1 BOT模式概述

5.1.1 BOT的發(fā)展演變

5.1.2 BOT的實(shí)施步驟

5.1.3 BOT的優(yōu)勢(shì)分析

5.1.4 BOT的法律特點(diǎn)

5.2 BOT模式的參與者

5.2.1 項(xiàng)目發(fā)起人

5.2.2 產(chǎn)品購(gòu)買商

5.2.3 建筑發(fā)起人

5.2.4 保險(xiǎn)公司

5.2.5 債權(quán)人

5.2.6 供應(yīng)商

5.2.7 運(yùn)營(yíng)商

5.2.8 政府

5.3 BOT與其它模式的比較分析

5.3.1 與BOO的比較

1、相同點(diǎn)

2、不同點(diǎn)

5.3.2 與BOOT的比較

5.4 BOT建設(shè)案例分析

5.4.1 英法海峽隧道

5.4.2 廣西來(lái)賓電廠

5.4.3 馬來(lái)西亞南北高速公路

第六章2016-2025年中國(guó)TOT模式分析

6.1 TOT模式概述

6.1.1 TOT的發(fā)展意義

6.1.2 TOT的運(yùn)作程序

6.1.3 TOT的優(yōu)勢(shì)分析

6.2 TOT實(shí)施注意事項(xiàng)

6.2.1 注意新建項(xiàng)目的效益

6.2.2 轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的維修改造

6.2.3 注意轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題

6.2.4 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

6.2.5 投資法律環(huán)境問題

6.3 TOT模式案例分析

6.3.1 蘭州七里河安寧污水處理廠

6.3.2 合肥王小郢污水處理廠TOT模式

第七章2016-2025年中國(guó)其他PPP模式分析

7.1 DB模式

7.1.1 DB模式的特點(diǎn)

7.1.2 DB模式適用的范圍

7.1.3 DB模式工程造價(jià)的構(gòu)成

7.1.4 影響DB模式承包造價(jià)的因素

1、項(xiàng)目融資方式

2、設(shè)計(jì)的可施工性

3、分包策略

7.2 BOO模式

7.2.1 BOO模式的優(yōu)勢(shì)分析

7.2.2 BOO模式的適用范圍

7.2.3 BOO模式的綜合案例

7.3 合資合作模式

7.3.1 合資合作的層面分析

7.3.2 合資合作的模式分類

第八章2016-2025年中國(guó)部分城市及省份PPP試點(diǎn)工作

8.1 北京市

8.1.1 北京市PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

8.1.2 北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

8.1.3 北京市PPP模式試點(diǎn)方案保障機(jī)制

8.2 江蘇省

8.2.1 江蘇出臺(tái)辦法推進(jìn)PPP模式

8.2.2 江蘇首批PPP模式融資試點(diǎn)

8.2.3 江蘇首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目名單

8.2.4 江蘇首批PPP示范項(xiàng)目

8.2.5 江蘇推廣PPP項(xiàng)目對(duì)接

8.2.6 宿遷市推進(jìn)PPP模式措施

8.3 湖南省

8.3.1 湖南省推廣運(yùn)用PPP的指導(dǎo)意見

8.3.2 湖南PPP模式“兩供兩治”

8.3.3 政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)PPP模式

8.3.4 長(zhǎng)沙試點(diǎn)PPP模式融資

8.3.5 湘潭市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

8.3.6 永興縣PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

8.3.7 湘西經(jīng)開區(qū)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

8.4 四川省

8.4.1 財(cái)政廳積極推動(dòng)PPP試點(diǎn)工作

8.4.2 政府簽署百億PPP項(xiàng)目

8.4.3 首次試點(diǎn)PPP模式建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

8.4.4 運(yùn)用PPP建設(shè)公益性幼兒園

8.4.5 探索環(huán)保領(lǐng)域PPP模式

8.4.6 四川省推行PPP模式關(guān)注問題

8.4.7 四川省推行PPP模式實(shí)踐路徑

8.5 廣東省

8.5.1 廣東運(yùn)用PPP模式推動(dòng)綠色GDP

8.5.2 廣東公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)

8.5.3 廣州垃圾分類管理PPP模式試點(diǎn)

8.5.4 龍巖市PPP合作試點(diǎn)項(xiàng)目

8.6 福建省

8.6.1 福建省推廣PPP試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

8.6.2 福建28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目

8.6.3 福建首批122個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

8.6.4 福建PPP試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

8.6.5 廈門市PPP模式實(shí)施方案

8.6.6 漳州市PPP模式試點(diǎn)領(lǐng)域

8.7 其他省份PPP項(xiàng)目試點(diǎn)

8.7.1 廣西自治區(qū)

8.7.2 河北省

8.7.3 吉林省

8.7.4 山東省

8.7.5 安徽省

8.8 2025年各省PPP建設(shè)規(guī)劃分析

8.8.1 固定資產(chǎn)投資規(guī)劃

8.8.2 各省PPP項(xiàng)目提議

8.8.3 各省PPP項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)

第九章2016-2025年P(guān)PP項(xiàng)目合同分析

9.1 PPP項(xiàng)目的基本合同體系

9.1.1 項(xiàng)目合同

9.1.2 股東協(xié)議

9.1.3 履約合同

9.1.4 融資合同

9.1.5 保險(xiǎn)合同

9.1.6 其他合同

9.2 PPP項(xiàng)目合同管理的原則

9.2.1 依法治理

9.2.2 平等合作

9.2.3 維護(hù)公益

9.2.4 誠(chéng)實(shí)守信

9.2.5 公平效率

9.2.6 兼顧靈活

9.3 服務(wù)合同

9.3.1 主要特征

9.3.2 適用范圍

9.3.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.3.4 潛在劣勢(shì)

9.4 管理合同

9.4.1 主要特征

9.4.2 適用范圍

9.4.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.4.4 潛在劣勢(shì)

9.5 承租合同或租賃合同

9.5.1 主要特征

9.5.2 適用范圍

9.5.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.5.4 潛在劣勢(shì)

9.6 特許權(quán)

9.6.1 主要特征

9.6.2 適用范圍

9.6.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.6.4 潛在劣勢(shì)

9.7 BOT和類似安排

9.7.1 主要特征

9.7.2 適用范圍

9.7.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.7.4 潛在劣勢(shì)

9.8 合資企業(yè)

9.8.1 主要特征

9.8.2 適用范圍

9.8.3 潛在優(yōu)勢(shì)

9.8.4 潛在劣勢(shì)

第十章PPP模式化解政府債務(wù)分析

10.1 政府債務(wù)趨勢(shì)及消化模式分析

10.1.1 長(zhǎng)期政府債務(wù)擴(kuò)張趨勢(shì)

10.1.2 轉(zhuǎn)嫁成本消化債務(wù)

10.1.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整消化債務(wù)

10.1.4 被動(dòng)式消化債務(wù)

10.2 PPP化解債務(wù)運(yùn)作模式選擇

10.2.1 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.2 擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.3 新建基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.4 PPP化解地方債務(wù)要解決的關(guān)鍵問題

10.3 不同領(lǐng)域PPP化解債務(wù)模式分析

10.3.1 市政建設(shè)

10.3.2 土地收儲(chǔ)

10.3.3 交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)

10.3.4 保障性住房

10.3.5 教科文衛(wèi)

10.3.6 農(nóng)林水利建設(shè)

10.3.7 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

10.3.8 工業(yè)和能源

10.3.9 其他領(lǐng)域

第十一章PPP項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)分析

11.1 PPP項(xiàng)目實(shí)施流程分析

11.1.1 收集投標(biāo)人反饋信息

11.1.2 公告和資格預(yù)審

11.1.3 確定采購(gòu)流程

11.1.4 投標(biāo)估值流程

11.1.5 招標(biāo)文件

11.1.6 合同關(guān)鍵要素

11.1.7 談判與合同生效

11.1.8 主要的實(shí)施事項(xiàng)

11.2 PPP項(xiàng)目的主要運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

11.2.1 市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)

11.2.2 項(xiàng)目wy性風(fēng)險(xiǎn)

11.2.3 配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)

11.2.4 市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)

11.2.5 收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)

11.2.6 政府信用風(fēng)險(xiǎn)

11.2.7 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建議

11.3 PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建議

11.3.1 項(xiàng)目選擇方面

11.3.2 伙伴選擇方面

11.3.3 合同訂立方面

11.3.4 合同履行方面

第十二章水務(wù)領(lǐng)域PPP案例分析

12.1 水務(wù)行業(yè)融資方式

12.1.1 政府融資

12.1.2 企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)融資

12.1.3 合資融資模式

12.1.4 項(xiàng)目融資模式（PPP）

12.1.5 新型融資模式

12.2 國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水務(wù)市場(chǎng)化分析

12.2.1 英國(guó)：wq私營(yíng)模式

12.2.2 荷蘭：wq公營(yíng)模式

12.2.3 美國(guó)：公營(yíng)為主的混合模式

12.3 中國(guó)城市水務(wù)行業(yè)PPP運(yùn)行的關(guān)鍵問題

12.3.1 自然壟斷與行政壟斷

12.3.2 融資目標(biāo)或效率目標(biāo)

12.3.3 短期價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與長(zhǎng)期價(jià)格壟斷

12.3.4 合法成本與合理成本

12.3.5 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)兜底

12.3.6 PPP中的政府多重角色的困惑

12.3.7 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)避與壟斷延續(xù)

12.4 國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)PPP案例分析

12.4.1 水務(wù)行業(yè)PPP發(fā)展機(jī)遇

12.4.2 成都自來(lái)水六廠BOT模式

12.4.3 杭州蕭山東片污水處理廠BT模式

12.4.4 天津市濱海新區(qū)漢沽營(yíng)城污水處理廠DBO模式

12.4.5 蘭州水務(wù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

12.4.6 北京小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目

第十三章軌道交通領(lǐng)域PPP案例分析

13.1 軌道交通投融資模式分析

13.1.1 政府全投資模式

13.1.2 市場(chǎng)化投資模式

13.1.3 以地養(yǎng)鐵——“R+P”（港鐵）模式

13.2 軌道交通PPP模式成立條件

13.2.1 PPP應(yīng)用的外部條件

13.2.2 PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件

13.3 軌道交通PPP模式

13.3.1 SB-O-T模式

13.3.2 B-SO-T模式

13.4 倫敦地鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目

13.4.1 項(xiàng)目背景與概況

13.4.2 倫敦地鐵PPP模式之失

13.4.3 倫敦地鐵PPP項(xiàng)目對(duì)我國(guó)軌道交通建設(shè)的啟示

13.5 北京地鐵4號(hào)線PPP案例分析

13.5.1 4號(hào)線簡(jiǎn)介

13.5.2 4號(hào)線PPP公司股東

13.5.3 4號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程

13.5.4 4號(hào)線PPP項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制

13.5.5 4號(hào)線PPP公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

13.5.6 4號(hào)線采用PPP模式的意義

13.6 北京地鐵14號(hào)線PPP案例分析

13.6.1 14號(hào)線簡(jiǎn)介

13.6.2 14號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式

13.6.3 14號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程

13.6.4 政府企業(yè)分工明確

13.6.5 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

13.7 北京地鐵16號(hào)線PPP案例分析

13.7.1 16號(hào)線簡(jiǎn)介

13.7.2 16號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式

13.7.3 16號(hào)線PPP項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)

13.7.4 16號(hào)線PPP項(xiàng)目最新進(jìn)展

第十四章垃圾處理領(lǐng)域PPP案例分析（BY ）

14.1 太原市城市生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目

14.1.1 項(xiàng)目情況

14.1.2 招商背景

14.1.3 運(yùn)作過(guò)程

14.1.4 招標(biāo)結(jié)果

14.1.5 合同結(jié)構(gòu)

14.1.6 參與主體

14.1.7 運(yùn)作模式

14.1.8 法律文件

14.1.9 風(fēng)險(xiǎn)分配

14.2 北京市海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠PPP項(xiàng)目

14.2.1 項(xiàng)目規(guī)模

14.2.2 項(xiàng)目總投資

14.2.3 項(xiàng)目選址

14.2.4 項(xiàng)目運(yùn)作模式

14.3 北京市高安屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目

14.3.1 項(xiàng)目基本情況

14.3.2 項(xiàng)目運(yùn)作模式

14.3.3 項(xiàng)目融資方案

14.3.4 國(guó)家政策支持

14.3.5 項(xiàng)目實(shí)施意義

附錄：

附錄一：PPP項(xiàng)目合同指南（試行）

附錄二：關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見

附錄三：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

附錄四：關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見

圖表目錄

圖表 1 2016-2025年加拿大PPP項(xiàng)目

圖表 2 加拿大PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)影響

圖表 3 加拿大PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的經(jīng)濟(jì)影響

圖表 4 加拿大PPP項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)影響

圖表 5 IUK管理架構(gòu)

圖表 6 財(cái)政部PPP相關(guān)政策匯總

圖表 7 發(fā)改委PPP相關(guān)政策匯總

圖表 8 2025年各地區(qū)PPP相關(guān)政策

圖表 9 各省債務(wù)規(guī)模及占比

圖表 10 不同地方政府層級(jí)債務(wù)規(guī)模 單位：億元

更多圖表見正文......