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關(guān)于高速公路建筑控制區(qū)外的廣告塔經(jīng)營權(quán)

    在公路建筑控制區(qū)外設(shè)立的廣告塔處于控制區(qū)外的土地之上，占用了該土地地面之上空及地下的空間，由此衍生出了空間權(quán)的問題。目前英美法系國家將空間所有權(quán)與土地所有權(quán)wq區(qū)分開來，既可合二為一，也可分別所有。而大陸法系各國的立法則一般規(guī)定地表上下空間所有權(quán)歸屬于土地所有人，也就是說，土地的所有權(quán)人當(dāng)然地享有其所有土地之上的空間權(quán)，自然可以對(duì)此權(quán)利進(jìn)行出讓或支配，這樣看來土地的所有權(quán)人或經(jīng)其同意的使用權(quán)人當(dāng)然有權(quán)決定是否在該土地上設(shè)立廣告塔牌。這同樣也是符合物權(quán)法的原則的。

    但是認(rèn)為，空洞單一地談空間權(quán)的歸屬問題沒有討論價(jià)值，任何理論的研究必須以實(shí)際問題作為依托。公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán)如何歸屬，不能簡單地歸結(jié)為該區(qū)域的空間權(quán)歸屬于誰，那么其上的廣告經(jīng)營權(quán)也歸屬于誰，這顯然是缺乏科學(xué)性的。對(duì)于公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán)如何歸屬，無非有兩種結(jié)論，一是公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán)也由高速公路享有，即高速公路不但當(dāng)然享有控制區(qū)內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)，對(duì)于控制區(qū)外也同樣享有該權(quán)利；二是公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán)由該區(qū)域內(nèi)土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人享有。我認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)都能找到支持其的理論依據(jù)，并都具有其合理性。但高速公路建筑控制區(qū)外的廣告比起一般商業(yè)單立柱廣告牌而言, 具有更多特殊性、復(fù)雜性和邊緣性，我們必須聯(lián)系實(shí)際情況，謹(jǐn)慎地權(quán)衡利益的分配，才能處理好這個(gè)問題，最終實(shí)現(xiàn)利益的{zd0}化。因此我主張高速公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán)由國家和高速公路投資人享有，而不由該廣告所處土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人享有?，F(xiàn)分析如下：

    首先, 高速公路建筑控制區(qū)外的廣告價(jià)值來源于高速公路本身。廣告本質(zhì)上是一種傳播活動(dòng)，廣告首先作用于受眾的視覺、聽覺心理，繼而引發(fā)其心理效應(yīng)，促進(jìn)一系列心理活動(dòng)，{zh1}導(dǎo)致消費(fèi)行動(dòng)的產(chǎn)生。那么，{zd0}限度地引起民眾的注意，這是任何一個(gè)商業(yè)廣告獲得成功的基礎(chǔ)。高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致了級(jí)差地租的變化，高速公路投資主體享受其相關(guān)收益責(zé)無旁貸；高速擎天柱廣告的受眾即吸引的“眼球”是高速公路的通行者，因此高速公路經(jīng)營主體享受其收益理所應(yīng)當(dāng)。假使沒有公路的存在, 公路周邊的廣告就變得毫無價(jià)值。民法的基本精神是權(quán)利義務(wù)的對(duì)等, 如果由土地所有權(quán)人或使用權(quán)人享有公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán), 無疑使其憑空取得了巨額的"寄生利益", 造成立法上利益分配的不公平。

    其次, 高速公路建筑控制區(qū)外廣告塔價(jià)值的大小取決于高速公路建設(shè)者的投資規(guī)模、地理位置、管理和服務(wù)水平。公路建設(shè)者投入的資金越多、建設(shè)的公路車道越多、質(zhì)量越高, 則公路車流量就越大；公路的管理和服務(wù)水平越高, 也直接影響著車流量的大小。而車流量的大小則直接決定著廣告受眾的人數(shù)，從而影響公路廣告價(jià)值的大小。

    再次, 由高速公路享有高速公路建筑控制區(qū)外的廣告經(jīng)營權(quán), 便于高速公路廣告的統(tǒng)一管理, 減少高速公路廣告領(lǐng)域內(nèi)的糾紛?，F(xiàn)實(shí)參與者眾其管理難度大，公眾（廣告受眾）利益維護(hù)難度大，而對(duì)高速公路投資者或經(jīng)營者的管理控制簡單且可以將公共服務(wù)義務(wù)對(duì)之進(jìn)行要求。如果在立法上允許土地所有權(quán)人或使用權(quán)人享有公路廣告經(jīng)營權(quán), 則很有可能在公路兩旁出現(xiàn)雜亂無章、五花八門的廣告。這樣既不利于交通安全,同時(shí)也侵害了汽車駕駛員的視域權(quán)。同時(shí), 從立法層面，可以統(tǒng)一規(guī)定高速公路廣告的管理機(jī)關(guān)，從而減少規(guī)劃、城建、工商等機(jī)關(guān)的“割據(jù)戰(zhàn)”, 廣告費(fèi)用統(tǒng)一確定統(tǒng)一收取。

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